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    古巴共产党执政经验浅析

    时间: 2012-09-15 栏目: 国际政治论文

    古巴共产党执政经验浅析

      张 英

      (黑龙江省委党校党史党建教研部,黑龙江哈尔滨 150080)

      摘要:古巴共产党执政经验:坚持民族独立并保持社会主义航向;满足人民群众基本的物质需求;尊重人民的参政权利;提供完善的福利;追求自身清正廉洁为民表率。其启示在于明了定位准确是执掌政权的前提基础;民生建设是重要的现实问题;公平是社会主义的核心价值观念。

      关键词:古巴共产党;执政经验;权利

      古巴共产党是世界政党的传奇。它能在美国长达四十多年的制裁中顽强生存,度过苏东剧变以来的艰难时期,依然保持红旗不倒,反而欲催弥坚。其执政智慧不可小觑,许多地方值得我们思考和借鉴。

      一、古巴共产党执政的经验

      (一)把坚持民族独立,保持社会主义航向作为行动的指南

      古巴曾遭受400年的西班牙殖民统治,在第二次独立战争即将取得胜利时,美国以援助为名乘机占领了古巴。在20世纪上半叶,古巴实际上沦为美国新的殖民地。只有在1959年革命后,古巴才取得了真正的独立。对古巴人来说,被殖民的历史是屈辱的经历,绝不能再重入险境。

      在这种情况下,古巴共产党高举民族独立旗帜,把古巴民族英雄何塞马蒂作为精神导师请出来,古共认为马蒂当年领导的民族独立革命就是今天古巴社会主义革命的前身,今天古巴的社会主义革命就是马蒂未竟事业的继续,古共是何塞,马蒂创立的古巴革命党的继承者。在1991年古共召开四大,通过修改党章,正式将马蒂思想与马列主义并列为党的指导思想,从而把爱国主义与社会主义结合起来,把捍卫民族独立与保护社会主义成果统一起来。也就是如果古巴放弃社会主义制度,那么围将不国。民族的独立将不复存在。卡斯特罗还宣称:古巴宁愿沉人大海,也决不改变航向。

      (二)把满足人民群众基本的物质需求作为工作的当务之急

      苏东剧变后,古巴国民生产总值连续五年大幅度滑坡。累计下降了35%,财政状况严重恶化。1992年、1996年美国又接连通过两个制裁古巴的法案《托里切利法》和《赫尔姆斯——伯顿法》,使古巴经济雪上加霜。这两个法案严禁有关外国贸易机构和个人与古巴进行经贸往来,使对古巴的经济封锁国际化,大大地压缩了古巴的生存空间。

      民以食为天,古巴共产党把解决经济上的困境,也就是满足人民基本的物质需求作为工作的当务之急对待。1991年古巴共产党召开古共“四大”,开始推行谨慎的改革开放措施。1.调整经济结构,以往古巴制糖业长期以来“唱主角”,采矿业和烟酒业作为补充。现在实行多样化的发展战略,把食品生产、旅游业和生物医药工业作为特殊时期国家三大优先发展项目。尤其是发展农业,尽可能满足国内需求。2.大力发展服务业、教育医疗的对外输出,古巴与委内瑞拉共同推动的“石油换医生计划”极大地缓解了古巴石油供应短缺的问题。3.“有条件的对外开放”,对内改革。对外对有限的部门如旅游业允许外资进入。对内劳尔上台后允许农民承包闲置土地,以增加农业生产减少粮食进口。经过几年的努力,古巴结束了连续几年的经济大滑坡,情况有所好转。古巴经济走上恢复性增长之路。

      (三)把群众直接参与政治生活看成是人民的天赋权利

      古共在政治生活中坚持“四个一切”原则:一切立足于群众;一切依靠群众;一切重大决定要广泛征求群众意见;一切活动要由群众配合。古巴人民的民主政治生活表现在三个方面:

      1.重大问题的群众全面讨论。世界其他任何国际包括我国都没有做到。在古巴,人民群众直接参与国家大事的讨论和重要法律的制定。古巴的政治组织很多,除了党和共青盟外,有占人口1/3的妇联,占人口1/4的工会,以及大学联、中学联、小农协会和作家艺术家联盟等。凡是党和国家的重要文件、法律文本,包括党代会的中心文件的初稿,都要提交给这些组织进行广泛而充分的讨论,以征求意见。

      2.实现人大代表的自上而下的直选。1992年古巴修改了宪法,其中将省人大代表和全国人大代表从间接选举改为直接选举,实现了所有人大代表的直接选举。人大代表不是南党组织推荐提名,而是由群众组织推荐提名。选举授权是各种制度的逻辑起点。真实广泛的直接选举是民主政治的基石。由选民直接选举出的代表显然更能代表选民的利益,替他们发出声音。

      3.设立各级群众监督委员会。在中央省市三级设立申诉委员会。全国群众举报委员会由直属主管党务的中央政治局委员领导。在各省、市实行了干部委员会制度。委员会由一些社会活动家及有关方面群众代表组成,负责解释干部政策,讨论干部工作,不仅有权监督干部,而且还有权参与一部分干部任免的讨论。如部以上干部下班后,还要接受小区保卫革命委员会的监督,对其及家属子女在社区的表现向所在单位汇报,对其年度的考核任用和选拔也有发言权。

      (四)把提供完善的福利作为社会主义的基本特征来维护

      坚持全民免费教育制度。古巴自革命胜利以来一直实行全民免费教育,近50年来始终没有改变。不仅全部实行免费教育,而且保证每个人不论种族、性别、家庭出身等都享有受教育的机会。例如,目前古巴偏远地区大约有2 000所学校的学生数量不超过10人。为了少数居住极其分散的山区农户的孩子享有受教育的权利,古巴成立了93所“一个学生的学校”,在山区形成了良好的教育带。

      实施全民免费医疗制度。古巴全国不分城乡,全民终身公费医疗。小病到社区医院,大病到中心医院,治疗和医药等全部免费;若需住院,连伙食也免费。还设立以预防为主的医疗保障——家庭医生制度,每60-80个家庭配备一个医生。每天定期巡诊。古巴1 000多万人口,拥有6.9万名医生,8.2万张病床;婴儿死亡率仅为0.47%,人均寿命78岁。这些数字在世界—卜也是名列上游的。

      采取积极的就业政策。一方面,古巴调整经济结构,大力发展服务业。促进就业。另一方面,古巴通过创办“社会工作者学校”重点解决青年就业问题。这类学校接收高中毕业生,主要学习与社会工作相关的课程。他们毕业后从事社会工作,有工资收入,也可以继续上大学。

      建立全面的社会保障制度。古巴的社会保障制度“从出生到坟墓”,无所不保。古巴的社会保障体系的覆盖率已达100%。古巴在百姓关注的教育、医疗和社会保障方面的花费已经接近40%,这在任何一个发达国家来说,比例都是很大的。

      (五)把清正廉洁、为民表率作为党对自身的基本要求

      艰苦奋斗,以身作则。卡斯特罗曾说过:社会主义是表率的科学。卡斯特罗对自己要求非常严格,几十年如一日,生活简朴,不图奢华,不搞特殊化。在他的表率下,其他党的高级干部也都十分俭朴,古巴领导人同老百姓一样凭证按规定数量购买食物,没有特供。许多领导干部骑自行车上班。分配干部住房要限制。即使部长也住在普通的居民公寓楼中,每户也就100多平米。

      从严治党,严惩腐败。腐败是最具杀伤力的。古巴共产党严格执法,对腐败分子不管职位多高,功劳多大,毫不留情,毫不姑息迁就。古巴西部军区司令奥乔亚中将是古巴仅有的5名“共和国英雄”之一,因参与贩毒被逮捕并被判死刑。从严治党有效地保证了党的纯洁性。

      二、古巴共产党执政经验对我们党的启示

      (一)定位准确是执掌政权的前提基础

      政党和群众之间的关系到底是什么。我们熟知的定位是党是人民的公仆,人民是国家的主人。人民委托政党为民掌权,为人民服务这样的定位。也就是委托与被委托、服务与被服务的关系。 古巴共产党把这个定位在实践中具体化了。这个具体化的重要一点就是不搞特权。他们认为苏共垮台的最根本原因是党内出现官僚阶层、特权阶层,他们组成庞大的既得利益集团,严重脱离群众。以此为鉴,古巴共产党特别强调共产党的领导干部要给百姓做榜样,不搞特权。没有特权意识是古巴共产党最具魅力的地方。而在我们的生活中特权作为执政的附属品,是被多数人认可的。特权的最直接表现就是不同的职级享受不同的待遇,职位越高,待遇越特殊。这体现在生活中的方方面面,比如住房、交通、医疗等等都是和职位及权力的大小挂钩的。这些特权是符合相关规定的但却是脱离群众的。在古巴,只有工作职能的变化,没有等级之分。“官本位”在古巴已被深深弱化,他们的上下级间、干群间,皆充满平等的同志关系。我们缺少的恰恰是这种对官的理解。官本位依然浓厚,我们文化上的传统对当官和拥有权力是认可的。万般皆下品,唯有读书高。这句话显然更认同读书入仕,得权得利,也现实地说出普通人对权力的理解。

      而实际上把握好执政的定位,可以很现实很通俗。就像香港特首曾荫权在竞选特首时的竞选口号是非常朴实的一句话:我要打好这份工。特区行政长官是个打工的工种,替人民打工,替纳税人打丁。报着这样的心态,兢兢业业去掌权,去服务,避免被人民炒鱿鱼。这样的定位执政也比较现实。

      (二)民生是社会主义建设重要的现实问题

      民生包括教育、医疗、就业、养老等和人民生活息息相关的问题。十七大报告都涉及到了。这些都是人生存发展所面临的基本问题。古巴的经验是,尽管目前经济上还有困难,人们生活水平一般,但因为有关民生的基本问题——教育、医疗、保障等得到合理安排,使人没有了后顾之忧,人民才更认可共产党的执政能力。

      反观我们国家在处理民生问题时就存在某些差距。我们的经济总量、人均生活水平都远远高于古巴,而事实上,我们的民生成本已经相当昂贵了。教育、医疗、养老哪一样都是压在百姓身上的大山。尽管每年的CDP都在不断上升,但是对教育、医疗和社会保障等关涉民生的基本领域的投入却没有跟上大幅上涨。直到2012年,国家财政性教育经费所占GDP比例才首次突破4%,医疗支出占国内生产总值比重历年也不过4-5%,2011年社会保障支出占12%。古巴这三项占将近40%。在总量一定的情况下,古巴都优先用于人的发展。而我们更看重GDP的增长等其他目标。地方官员更追求能立竿见影出政绩的项目,而忽视长期才能看出成效的教育医疗等,这很值得反思。

      (三)公平是社会主义的核心价值观念

      就古巴共产党的执政经验来说,很多方面体现了公平。对外,保持民族的独立和自尊,对内公平地参与社会资源的分配、公平地享有教育医疗社会保障,也体现在平等地参与政治生活。公平地享受改革的成果。公平能带来愉悦的心理感受。对古巴共产党来说,尽管人民分不到过多的财物,但是分配过程中的公平氛围,可以预见的未来前景,会使人产生平衡感,从而增加人的幸福指数。让人们感到幸福,恰恰是党执政的一个重要目的,现在已经成为很多国家衡量发展水平的标准。

      从定位、民生到公平,古巴执政经验给我们的启示归根结底就是以人为本、执政为民。也就是我们常说的权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以人为本,执政为民不是空洞的口号,不是单纯写在文件里的华丽措辞,而应该是实实在在地落实在具体的决策中。


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